关于进一步发展西藏旅游业的若干问题
摘要：文章通过调查和有关研究资料，分析认为，西藏自治区党委根据中央指示精神，大力发展旅游业，旅游业经过短短20多年，从无到有，发展迅速，旅游规模逐步扩大，取得瞩目的成就，逐渐对西藏总体经济产生积极的影响，成为一支重要的产业。提出了加快发展西藏旅游业的若干问题和建议。
关键词：西藏旅游业；资源优势；制约因素；永续旅游
中图分类号：F592．775文献标识码：A文章编号：1005－5738（2005）04－0015－18
一、西藏旅游业的资源优势和制约因素
西藏自治区位于祖国西南边陲，地处有“地球第三极”、“世界屋脊”、“雪域高原”之称的青藏高原腹地。这种独特的环境形成独特的自然风光，并造就独特的高原文化。古朴壮丽的自然景观和独具一格的人文风情，为发展西藏的旅游业提供了基础。
（一）旅游业发展概况
1979年12月，西藏自治区成立西藏旅行游览事业管理局（筹备处）和中国国际旅行社拉萨分社，标志着西藏旅游业的起步。1984年2月，西藏成立体育旅游公司，旅游业的经营开始走向正规化。1985年11月，西藏自治区旅游总公司成立。1986年11月该公司撤消，筹建西藏自治区旅游局。1988年10月，国家旅游局批准成立西藏自治区旅游总公司，直接归西藏自治区旅游局管理。1990年，西藏自治区旅游局与世界旅游组织专家共同制定了《西藏自治区旅游规划》（1991年—2005年），使西藏旅游业的发展有计划、有目标地稳步发展。
旅游资源的开发始于20世纪70年代末。首先开发人文旅游资源，修复和重建在文化大革命期间被破坏的宗教寺庙和名胜古迹，并先后对外开放。至80年代末，维修开放寺庙45座，正在维修的30座，拟修复的寺庙154座。重要文物保护单位也经过维修整理，逐步对外开放，如1987年参观布达拉宫的人就达19万人。其次开发自然旅游资源。1980年至1989年，西藏先后对外开放珠穆朗玛峰、希夏邦玛峰、岗仁布钦山、卓奥友峰、念青唐古拉等21座山峰，并开放了部分湖泊（《西藏50年·旅游卷》第44—45页）。至1999年，西藏开放国家级重点文物保护单位13处，自治区级文物保护单位11处，13个自然保护区，对外开放山峰44座，70多处旅游参观点。在20世纪90年代，西藏旅游业逐步成熟，无论是资源开发，还是设施配套和宣传促销等方面，都有了长足的发展（《西藏50年·旅游卷》第44—45页）。
目前，西藏已开发的旅游形式大致有三类：一是观光旅游，包括自然景观、人文古迹、宗教文化、民族风情观光等；二是体育旅游，包括登山探险、漂流滑雪、骑马划船等；三是专业性旅游，包括组织科学考察和举行各种学术会议等。
开发的旅游区主要有五个：（1）拉萨游览区，即以拉萨为中心的文化观光旅游区；（2）后藏游览区，即以日喀则为中心的旅游区，这一游览区以登山旅游为特色；（3）藏北游览区，包括阿里和那曲两地区，以朝圣和观赏野生动物为特色；（4）藏东南游览区，以林芝为中心，以生态、科考为特色；（5）雅砻文化游览区，以泽当为中心，以游览历史文化遗产为特色。
西藏的长途旅游线路主要有六条：（1）拉萨—江孜—日喀则—拉孜—定日—聂拉木—樟木；（2）拉萨—日喀则—拉孜—节嘎—仲巴—普兰—札达—狮泉河（噶尔）—革吉—改则—措勤—拉孜—日喀则—拉萨；（3）拉萨—曲水—浪卡子—江孜—白朗—日喀则—大竹卡—尼木—曲水—拉萨；（4）拉萨—扎囊—泽当；（5）拉萨—当雄—那曲—格尔木；（6）拉萨—墨竹工卡—工布江达—林芝—米林—泽当—札囊。此外，还有区内专线旅游线路和边境旅游线路等。
旅游配套设施也得到逐步完善。到2004年末，全区有45家旅行社，143家旅游涉外饭店，8家旅游汽车公司，6个旅游度假区(村)。拥有客房7，624间，床位15，583张；旅游车辆达1，158辆；4家旅游商贸服务公司。全行业固定资产达到23亿元，比上年增加1．2亿元。旅游直接从业人员1．68万人，间接从业人员约8．4万人，分别比上年增加0．13万人和0．9万人。西藏旅游业发展20多年来“，食、住、行、游、购、娱”六大要素日趋健全，旅游产品的开发、宣传、促销行业管理等制度逐步完善，综合接待能力逐步提高。
西藏旅游客源市场的发展大致可分为两个阶段：
（1）以国外客源市场为主的阶段：20世纪80年代初至90年代中期。这一时期国内旅游者非常少，主要是海外旅游者。
（2）以国内客源为主的阶段：1996年至2004年。随着经济的发展和人民生活水平的提高，国内客源市场迅速发展，规模逐年扩大，改变了以往以海外客源为主要地位的局面。2003年，国内旅游人数占旅游者总数的94．5％，2004年达到112万人次，占92．17％。
国外客源市场主要以欧美国家旅游者为主，其次是亚洲国家。在20世纪80年代初，因软件和硬件条件的限制，海外旅客进藏人数十分有限。1980—1984年间，进藏海外旅游者控制在1500—2000人之间。从1985年起，西藏旅游业得到较大的发展，旅游人数大幅度增长。1985年接待15402人次，1986年接待30000人次，1987年接待43500万人次。1987年9月和1989年3月，因少数分裂分子制造骚乱，严重影响海外旅游者。1988年仅22736万人，比1987年下降48．84％。1989年仅接待3603人，比1988年下降84％（《西藏50年·旅游卷》第153页）。20世纪90年代，西藏旅游业开始走出低谷。国外客源不断扩大，除了扩大的传统的欧洲和日本市场外，逐步发展亚太市场，新辟新加坡、马来西亚、印尼西亚、韩国等旅游市场，1990年进藏旅游者11041人次，比1989年增长206．4％，创收600．9万美元，扭转了亏损局面。1991年16755人次，1992年50963人次，1993年54409人次，1994年65980人次，1995年67814人次，1996年75003人次，1997年82162人次，1998年96444人次，1999年108224人次（《西藏50年·旅游卷》第153页）。据中国西藏信息网《2004年度西藏旅游业统计报告》称：2004年接待外国人88，797人次，比上年增加43，112人次，增长率为94．4％。接待亚洲旅游者27，911人次，比上年增加14，703人次，增长率为111．3％，占外国人的31．4％。接待欧洲旅游者33，666人次，比上年增加12，972人，增长率为62．7％，占外国入的37．9％。接待美洲旅游者20，311人次，比上年增加11，295人次，增长率为125．3％，占外国人的22．9％。接待大洋洲旅游者4，694人次，比上年增加2，552人次，增长率119％，占外国人的5．3％。外国人入境过夜旅游者在藏平均每天花费149．55美元。
国内客源市场的发展从20世纪90年代初开始，90年代中期后发展速度加快。据统计，1992年国内旅游人数只有1061人次，1996年猛增至25万人次。1999年为34万人次。据中国西藏信息网《2004年度西藏旅游业统计报告》称：国内旅游者全年累计1，127，282人次，比上年增加249，763人次，增长28．5％。其中：接待过夜旅游者866，542人次，比上年增长19．8％，接待一日游旅游者260，740人次，比上年增长69．3％。超额完成年度计划13％。国内过夜游在藏人均天花费624．36元，一日游旅游者人均天花费148．60元，分别比上年增加了81．86元和3．05元。接待港澳台同胞7，019人次，比上年增加1，584人次，增长率为29％。港澳台同胞花费172．25美元。从国内客源来看，主要来自东部沿海地区，尤以广东、福建、上海等经济发达省市为多，北方地区以北京为最多。
西藏客源市场有几个特点：一是客源增长速度远远超过全国平均水平；二是国内客源市场发展迅猛，已成为西藏旅游的主客源；三是西藏客源总量和旅游收入总量居于全国较低水平，但居民人均接待量和外汇收入高于全国人均水平。
（二）西藏旅游业发展的资源优势
进一步发展西藏的旅游业，首先必须明了西藏旅游业的资源优势和制约因素。所谓旅游资源，简单地说，就是令游人感兴趣、能够把游人吸引来的各种因素。西藏旅游经济发展中的资源优势主要有三方面：
其一，高原自然景观优势。西藏地处的青藏高原，与南极、北极一道并称世界第“三极”，拥有举世闻名的立体景观：高山峡谷、河谷湖泊、冰川雪峰、草原林海、珍禽稀兽等，应有尽有。在120多万平方公里的土地上，世界海拔8000米以上高峰就有三分之二集中分布在这里，境内有大小湖泊1500多个。不仅如此，西藏还拥有众多世界之“最”的旅游资源，如地球最高峰——珠穆朗玛峰，世界第一大高原湖泊——纳木错湖，世界第一大峡谷——雅鲁藏布大峡谷；拥有被称为地球“生物基因库”的世界上保存最完好的原始森林等等自然景观。这些雄浑、天然的景观均以超乎寻常的大气度给人以巨大的冲击力和震撼力，以高度纯净无污染的原始自然生态给人以不可抗拒的吸引力，正是当代人们所向往或渴望体验的。它对于追求新奇、崇尚自然、返朴归真、喜欢科考和探险的人来说，具有无穷的魅力。
其二，历史宗教文化景观优势。西藏历史宗教文化独特，与内地文化有很大的差异。西藏是以藏族为主体民族的地区。藏族在长期的历史发展中，创造了博大精深的文化。西藏众多而闻名遐迩的寺庙和丰富的历史文物古迹，使西藏具有很强的诱惑力。
其三，高原民俗风情优势。西藏人民长期生活在高原，在独特的自然条件和社会环境下，形成了与之相适应的极富高原和雪域特色的民俗风情和民族性格。与众不同的西藏的饮食、民居、服饰和工艺品等等，独具特色的诞生、结婚、丧葬等人生礼仪，丰富多彩的民间传统节日，引人入胜的民族舞蹈和宗教活动等，……无不洋溢着浓浓的高原风和雪域情，对中外旅游者具有很强的吸引力。
其四，旅游产业相对优势。西藏独特的高原自然生态气候环境制约了大多数产业在西藏的生存发展。而旅游业则相反，独特的自然环境和封闭的人文环境反而构成了西藏旅游业独特的优势因素。因此，与其他产业比较起来，旅游业是具有相对优势的产业。此外，中央和各省区的大力支持，为自治区的基础设施建设，各项事业的发展、各类人才的培养等发挥了关键的作用，同时为西藏旅游业的发展奠定了坚实的物质基础。西藏自治区把旅游产业作为西藏主导产业和特色产业之首，给予了各种技术和经济政策保障。这与我国的其他省区相比，西藏旅游产业所处政策环境的绝对优势和相对优势是十分明显的。
（三）西藏旅游业发展的制约因素
与西藏发展旅游经济的相对优势相对照，制约其发展的主要因素也是十分明显的，主要表现为以下几方面：
（1）自然环境制约因素。
西藏发展旅游业的自然环境较差，交通、气候等是制约西藏旅游经济的发展瓶颈因素之一。交通是旅游经济发展的命脉，西藏位处高原，草原和荒漠地多，人烟稀少，地域辽阔，通道少，进出困难。除了几条重要干线是柏油路外，不少道路都是等外级沙土路面，车难进，路难行。有些地区容易发生山崩、滑坡、泥石流等自然灾害，使旅游风险较高。各景区之间相距遥远，游短旅长，易使旅游者产生单调乏味之感。
西藏特殊的高原气候条件也严重影响旅游业，一是高海拔、低气温和低氧环境造成的高原气候反应，便旅游者舒适度低，严重影响客源市场，使一些体质较差和上了年纪的人望而生畏；二是高寒气候环境造成大部分旅游景点和旅游项目的季节性过强，多数旅游者主要集中于夏季，从而给旅游经济发展带来诸多不利的影响。据统计，海外旅游者21％集中在8月，33％集中在7月和9月。（《西藏50年：旅游卷》，第158页）
（2）社会环境制约因素。
社会环境制约因素包括交通费用高、旅游配套设施落后、管理服务水平不高、语言环境不理想和人文民俗内容不足等。因西藏地处边陲，区位偏远，旅游者主要依赖航空交通进出西藏，而国内几条进藏航线的价格是国内等距离航线中最为昂贵的，旅游成本过高。严重制约着国内旅游者，使相当数量的潜在旅游者放弃西藏之旅。而且，公路网密度低，铁路、航空发展较慢，旺季时往往出现旅游者进不来、散不开、出不去的现象。
旅游配套设施不完善影响也是制约西藏旅游经济的发展的因素之一。旅游宾馆数量不足、档次不高、食宿接待不能适应和满足现代旅游者多层次的需求，设施、设备老化而且不配套。有些旅游地区连一家星级饭店也没有。有些地区甚至没有可靠电源。
管理服务质量水平不高，从业人员素质有待提高，卫生与安全条件不理想；语言环境也较差，各类外文标识少。
人文民俗内容不足使旅游者缺乏情趣，作为旅游吸引物的重要组成部分的游览娱乐设施严重匮乏。缺少能反映和表现西藏民族历史、民族文化、民族风格的有特色的博物馆、美术馆、民俗展览馆等；娱乐活动少，旅游者可参与、可体验的民俗活动和体育活动少，使旅游行程单调，缺乏情趣。
（3）客源市场制约因素。
现代旅游客源市场分国际和国内两种。国内客源市场是西藏旅游业发展的基础，国际客源市场则是民族地区旅游开发经营的重要目标，因为国际旅游经济效益较大。西藏旅游业客源市场制约因素主要表现在两方面：一是旅游地距主要客源市场的空间差距过大，路途遥远，不利于市场竞争。国外客源主要是欧美发达国家，国内的主要客源是东部和南部发达地区及城市居民，到西藏属远程旅游，旅游时间较长，对于假期有限的工薪阶层来说是一大障碍。
二是旅游者对西藏自然环境的认识差距。虽然从人体生理而言，大多数人都适合到西藏旅游，除了部分患有严重心脏病和心血管疾病的人外，绝大多数人进藏旅游是安全的。但不少旅游者对西藏的自然环境和气候有误解，以为西藏高原反应大，“高处不胜寒”，形成恐惧心理，望而却步，使很多人打消了进藏观光旅游的念头。
以上分析说明，西藏的旅游资源，既有优势资源，也有不少制约因素。任何一个地方的旅游业，无论它处于什么发展阶段，不论其经济力量是强还是弱，只要通过正确的比较，两优相权取其大，两劣相权取其小，确定自己的相对优势和劣势中的比较优势，扬长避短，充分发挥自己的优势资源，就可以用较小的代价创造较多的财富。
二、充分认识旅游业的重要性
加快发展西藏旅游业，既要全面了解区内的资源优势和制约因素，也要充分认识旅游业国内外的发展趋势及其重要性，才能切实把握和抓住机遇。
（一）旅游业是半个世纪来发展最快的产业
旅游业是第二次世界大战以来世界上发展势头最为强劲的行业，是前景最为广阔的产业，是一个超前发展的行业，在国际上被誉为永不衰落的朝阳产业。据有关资料，进入20世纪70年代，世界旅游业的发展速度远远超过了其他产业部门。1970年至1980年国际旅游游客人数年平均增长率为19．9％，进入到80年代，增长速度虽然有所放慢，但仍然快于世界经济的增长速度，国际旅游业收入的年平均增长率一直在10％以上。据1992年的统计，国际旅游业超过石油、汽车等传统产业，成为世界第一大产业，是全世界提供就业机会最多的行业。据世界旅游组织近年的统计，旅游业已成为仅次于石油工业的全球第二大创汇产业。
自20世纪50年代以来，无论是发达国家还是发展中国家，都十分注重旅游资源的开发和利用。西方一些发达国家自20世纪70年代开始，便把污染大的工业转向第三世界国家，建立众多的跨国公司，而本国则着重发展没有污染或污染较小的金融保险业和旅游业等。
法国是世界旅游大国，被认为是全世界旅游第一目标国。2001年在本土和海外省总共接待了7650万名外国游客。这个数字超过了世界旅游者总量的10％。旅游收入占全国GDP的7％，是法国经济的一个关键部门。所以，中央和各级地方政府积极参与制定和贯彻旅游政策，并对其进行了大量投入。努力保护自己的文化特色，在风俗、语言、建筑等方面努力保留自己的传统，以与其他国家相区别。
西班牙也是世界旅游大国，旅游业是西班牙第一大产业，旅游收入相当于全国GDP的12．1％，提供的就业人数占总就业数的11％。2003年西班牙共接待海外旅游者5250万人次，旅游收入415亿美元，旅游收入、入境旅游人数均居世界第二。西班牙之所以成为世界旅游强国，一方面其有得天独厚的气候条件和吸引游客的旅游资源，地处近距离的周边客源市场；另一方面，其在旅游管理、宣传促销、环境保护、产品开发、法制建设等方面，走出了一条符合本国国情的旅游发展的路子。
英国本土十分注重旅游业的发展，开发各类旅游资源，尤其注重古城、古遗址和传统仪式的保护。如巨石阵、爱丁堡古城等成为世界著名的旅游景区，伦敦两日一次的白金汉宫皇家卫队换岗仪式，几乎每次都吸引数万至数十万游客。
日本是世界上最发达的国家之一，但日本积极发掘本国的文化与自然旅游资源，吸引旅游，增加收入。日本不仅重视保护有形文化遗产和自然遗产，而且十分重视保护无形文化遗产。日本保留众多的宗教活动和民俗活动，以发展旅游业。如一年一度的东京浅草的三社祭，规模很大，吸引数十万游客。每年一次的焰火大会，日本人称之为“花火大会”，是日本人最有特色、最为普遍的传统活动之一。每年都有近百万人观看，其中有大量的外国游客。在外来文化不断冲击下，日本的传统文化尚能保留如此之多，使许多外国人感到惊奇。
许多发展中国家也一样，如埃及、泰国、印度尼西亚、马来西来、新加坡等国大力发展旅游业，旅游业在整个国家的经济中占有相当高的比重。有些国家的旅游业及其相关产业的收入成为国家主要的财政收入。
我国的旅游业主要是在改革开放之后发展起来的。在西部地区，云南的旅游发展较快。在旅游资源的保护、立法和规划方面走在前面。1994年云南省人大颁布了全国第一部保护历史文化名城的地方法规——《云南省丽江历史文化名城保护管理条例》；2000年云南省委和政府提出建设“文化大省”的口号，并制定了全国第一部《云南省民族民间传统文化保护条例》。各地区也先后制订了各种条例。云南对历史文化遗产保护和开发较好。对历史古城如丽江古城、大理古城等和著名的宗教寺庙，以及有民族特色的民居及各种民俗文物等进行很好保护和维修，建立了不少综合性或单一民族的博物馆。
四川的旅游原来落后于云南，近五六年来也发展很快。在实施西部大开发战略中，四川省委省政府把旅游作为加快发展的支柱产业来抓，经各部门配合支持，旅游业有长足的发展，初步实现了旅游经济持续快速增长。自2000年以来，四川省旅游总收入和总人数连续在西部地区保持第一位，其中，2002年全省旅游总收入达到380亿元，比1999年的222亿元增长了71％，旅游总收入已经相当于当年全省GDP的7．8％，旅游业在全省经济发展中的支撑地位越来越明显。
（二）21世纪的旅游业将在国民经济中占有更加重要的地位。
在当今世界经济发展中，旅游业是发展最快、前景最好的产业。在中国经济和社会的发展中，旅游业的成长速度非常快，现已成为国民经济中一个醒目的新的增长点。
据有关研究，从世界范围来看，经济趋势已经冲破第一产业、第二产业、第三产业的传统划分，全面转向以人的文化需求为中心的新经济时代，精神文化消费在人类活动中越来越占据着主导地位。从性质来看，旅游活动基本上属于精神文化消费活动，旅游业属于文化产业。
游客数量和经济发展水平之间基本上是正相关的函数关系。国际上遵循着这样一种经验判断：人均国民生产总值达300美元，居民就产生国内旅游动机；达到1000美元，就产生赴邻国旅游动机；达到3000美元，就产生赴远国旅游动机。在东亚太平洋地区，无论是出境旅游还是接待旅游者，都将是发展最快的地区。
从国内旅游需求来看，我国旅游需求达到第二层次（1000美元）的起点，由此将产生大规模的普遍的国内旅游和赴邻国旅游活动。而且中国人口基数大，东部和西部地区经济发展又不平衡。近十几年来我国东部沿海地区经济发展迅速，率先富裕起来的人民群众旅游需求强劲，使国内外旅游消费档次拉开，形成多层次的结构，每一个层次虽然所占比重可能不大，但其绝对量则会形成一个庞大的市场。
从世界旅游市场来看，旅游的重心向东转移。国际旅游市场格局是在世界经济格局基础上形成的。近一、二百年来，西欧、北美一直是世界经济的重心，因而它们在国际旅游市场上一直居于优势地位。进入20世纪80年代以来，亚太地区经济蓬勃发展，经济增长率持续高于其它地区，在世界经济中的地位明显上升。亚太地区经济的发展必然推动该区域旅游业的迅速发展。据一些学者推测，在21世纪，国际旅游市场将形成欧洲、美洲和亚太三分天下的格局，亚太地区有可能超过美洲地区居世界第二位。21世纪，世界旅游中心将属于亚太地区。据世界旅游和旅行理事会（WTTC）消息，世界旅游业正迎来高速发展期，2005年全球旅游业的收入预计将达到60210亿美元，占全球生产总值的10％，从业人员达2．21亿。2015年，世界旅游业的收入将增至107000亿美元，从业人数将扩大至2．7亿。WTTC认为，世界旅游业快速发展的原因主要是中国和印度等新兴国家在旅游方面做出了巨大的努力以及旅游项目的不断创新。中国和印度的旅游业都在以8．9％和8．7％的高速发展，而两国旅游业的潜力尚未完全开发出来。到2020年，中国有望超过法国成为全球旅游的第一目的地国。
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责任编辑：何星亮评论留言
